“今天，朕召集众卿，是想与众卿讨论一下幕南的划分问题……”刘彻拍拍手，立刻就有着宦官抬着一副巨大的幕南地区来到殿中。

幕南，在今天以前，只是一个形容词。

与之对应的是幕北。

幕南与幕北，共同构成了匈奴帝国的两条腿。

幕南富饶而温暖，幕北寒苦而艰难。

自从殷商灭亡后，诸夏民族就再也没有统治过草原，数个世纪以来，这些地方，都是夷狄戎族的乐园。

及至今天，汉室击败匈奴，夺取了幕南地区，终于使得此地从形容词变成了一个地理名词。

作为一个地域，幕南地区非常广袤。

自戈壁大沙漠以南，包括广袤的鄂尔多斯高原、锡林郭勒草原、大小兴安岭，延绵万里，总面积几乎相当于大半个中国。

这么大一块地盘，落到了汉室手中，怎么分配？如何控制？就成为了决定汉室经营草原成败的关键。

刘彻走到这副巨大的地图前，凝视着地图上那一个个代表着湖泊的区域，然后回身望着群臣：“朕已经决定了——所有的湖泊群落，皆为列侯之封国，卿等若有意于幕南立国，可向宗正、大鸿胪等报备……”

湖泊在草原上，意味着一个固定的安全的水源，更是一个塞上天堂。

湖泊周围，甚至可以进行农业活动。

毫无疑问，每一个湖泊群，都可以辐射和控制周围数百里的草原，垄断和主宰附近部族的命运。

依湖为城，就可以在草原上建立一个个节点。

再由这些节点，连接成一个网络。

从而彻底控制这片广袤富饶的草原！

自然，这些战略重点，刘彻只会交给自己人。

幕南诸部之中，除非出现那种绝对忠心，且汉化程度足够高的部族，不然，刘彻是不会轻易的准许他们接触和控制草原的。

但……

刘彻虽然想着，想把好东西，都留给自己人。

然而，列侯却未必愿意接受这片好意。

毕竟，草原，一直以来就是贫瘠和苦寒的同义词。

到现在为止，汉室也没有什么贵族和富豪是通过畜牧致富的。

既然没钱，还没有什么好处，环境也恶劣，自然而然的，没有什么人愿意主动请缨了。

刘彻自也明白这些渣渣的想法，就像当年安东的加恩封国，这些家伙就是拿了封国，就丢给了自己的庶子，随便塞了点钱和资源，让他们自己去自谋生路。

结果哪成想，安东的资源忽然爆炸，局势瞬间逆转，于是，许多家族立刻上演了一出出好戏。

那些嫡子嫡孙们，忽然之间就都跳了出来，要去安东‘为国出力’，人人都想着摘桃子。

只能说，人心就是如此。

这一次，也是一样，列侯们没有人愿意去塞外吃沙子，去艰苦奋斗，人人都想着躺在祖宗的功劳簿和家里的黄金上逍遥自在。

没有办法，刘彻只能是点名了。

“汁方候……桃候……复阳候……舞阳侯……”一开始，刘彻就直接点名自己门下的四大金刚，根本不给他们异议的机会，直接说道：“四位爱卿，做好准备，移封幕南吧……”

“看中那块地盘了，就来跟朕说……”

“陛下……”桃候刘舍‘感动’的都快要哭了，但，他很清楚，假如自己拒绝，会是个什么下场？他只能是‘感激涕零’的拜道：“臣谢陛下隆恩……”

其他三人，也是都拜道：“臣等谨奉诏……”

但心里面，却都在打着拖延的准备。

四人的封国，哪怕是最差的汁方候侯国，那也是地处中原膏腴之地的。

如今，却要被拿去与塞外幕南的一个不毛之地对换！

这叫他们如何甘心？

刘彻自然不会给他们这个机会，直截了当的道：“卿等在明年春三月之前，必须移封！”

虽然没有说超过这个期限，还没有移封，会是个什么下场。

但大家也不傻，用屁股都能猜到，最起码，也是要被直接开除出‘四大金刚’的行列。

没有了四大金刚的身份来当护身符，这几个渣渣自然猜得到自己会是个什么下场！

是以，他们不得不跪下来，恭身拜道：“臣等谨奉诏！”

但心里面，已经在哭泣了。

将这四个渣渣料理完毕，刘彻就看向丞相周亚夫，问道：“丞相，负天下之望，受社稷之重，今朕拓幕南之土，请丞相为天下先！”

这就是让周亚夫做个榜样了。

老刘家也一直有让丞相当榜样的惯例。

譬如历史上，太宗皇帝就是通过一个‘请丞相做榜样’的借口，把时任丞相，元老重臣，手握兵权的故太尉绛候周勃赶回家种田了。

所以，周亚夫虽然闻言，微微有些尴尬，但还是服从了命令，拜道：“臣谨奉诏！”

有了丞相带头，再加四大金刚开路，刘彻觉得，他已经向天下证明了，他必定会经营和控制幕南，绝不会撒手的决心。

至于其他人要不要跟上，那就是他们的事情了。

总之，幕南虽大，但是膏腴之地和最好的牧场，就那么几个。

先到先得，晚了的人，刘彻可不会管他们！

毕竟，做皇帝的机会已经给你们了，你们还不跟上，那怪谁？

至于畜牧业，有没有搞头，有没有利益？

刘彻心里清楚，何止是有搞头啊！简直就是大有可为！

未来的汉室，要想建立起一套轻工业体系，就离不开畜牧业的加持。

而在后世，那些新西兰、北美和澳洲的庄园主，哪个是穷人？

将这个事情暂时放到一边，刘彻看着地图上的其他区域，说道：“幕南之地，除了我汉家列侯封国之外，还有着广袤的草原地区，这些地方，如今一片混乱，各部各自为政，长此以往，必然生出祸患来！”

“卿等皆朕肱骨，明于古今之事，如何控制和消弭幕南之患，还请卿等畅所欲言！”

其实说老实话，刘彻也已经有了一些初步的想法和办法了。

主要是从辽金和满清控制草原的政策的得失之中，总结而来的办法。

在历史上，辽金与满清，都先后控制过草原，其中，尤以满清的政策最为成功。

满清的政策，无非就是两条腿走路，用利益和联姻，拉拢蒙古上层贵族，再辅以喇嘛教精神麻醉，减丁政策控制草原人口。

这样一来，蒙古的上层，全是爱新觉罗的亲戚，只会为了大清而战，根本不会去反抗，而下层则被喇嘛忽悠的找不着北，加上减丁政策控制了人口，使得草原各部的人口被控制在一个合理的范围内，不会对草原生态和环境造成严重负担。

各部上层沉迷于纸醉金迷，下层沉迷于封建迷信。

人口又被控制住，一般不会有饥荒。

于是，终满清之治，草原始终没有出现过什么大的问题。

特别是康麻子打掉了所谓的黄金家族后，更是统治稳定，从无反抗。

但满清的做法，现在却是难以复制的。

汉室固然可以拉拢幕南各部上层，给他们高屋大宅，身份地位。

但却没有一个喇嘛教来帮忙，麻醉其下层。

当然了，没有喇嘛教可以制造喇嘛教，但问题是——刘彻不愿意。

因为宗教是一把双刃剑，君不见，满清皇帝固然是利用了喇嘛，但在某种程度上来说，喇嘛也未尝没有洗脑满清皇帝！

毕竟，你想要游牧民信仰一个宗教，你自己得先信了那个宗教才行。

所以，满清的政策已经被pass了。

至于辽金的政策，更是不可取！

辽金控制草原，靠的是高压和剥削。

而高压和剥削，只能稳固一时，无法稳固一世。

况且，这幕南并非什么殖民地，刘彻是打算当做本土来经营的。

高压统治和残酷剥削，只会制造敌人。

但无论如何，这三者的成败，都给了刘彻一些思路与灵感。

首先，还是那句话——要先分辨敌友。

把敌人和朋友分清楚了，就知道要拉拢谁，打压谁了。

只要知道了这个事情，那么，再复杂问题也会变得简单起来！

草原上最大的问题是什么？

资源分配不公！

而对于汉室来说，要稳固和加强幕南统治的最大障碍是什么？

答案是那些掌握了部族资源的贵族和首领！

一个大部族，可以拥有十几万甚至数十万头牲畜，有数万人口。

部族的高层，可以随意的鞭笞和凌辱，乃至于决定牧民的生死、自由。

哪里有压迫，哪里就有反抗！

刘彻觉得，那些底层牧民，必然是希望拥有自己的牲畜，自己的穹庐，自己的家庭，并且可以自己决定自己的事情的权力的。

但部族却像一座大山，压得他们不敢异议。

而这些大部族，又是裹胁着这些无知牧民，来获得力量。

既然如此，那就好办了！

解放牧奴和肢解大部族。

简单的来说，就是分畜到户和包产到邑落。

将大部族，肢解成一个个以家庭为单位的定居牧民。

只要能做到这一点，那么幕南的统治，就稳如泰山了。

毕竟，一个大部族，还可能反抗并且拥有反抗的力量。

但一个无依无靠，最多有些邻居帮忙的小牧民，凭什么对官府和汉室说不？

而这个政策，刘彻觉得，幕南各部的牧民，必定会欢迎的，必定会接受的。

这就跟在中国，刘彻要授田一样。

那个农民不支持？那个农民不拥护？

更有意思的是，这个政策，还符合汉室国策——大汉国策和祖制——豪强大族必须死！

自刘邦以来，历代天子都锲而不舍，孜孜不倦的追求着肢解和拆散地方的大家族和大家庭。

一夫狭五口而治百田，才是理想的社会模式。

具体到草原上，刘彻觉得改两个字就可以了——一夫狭五口而牧百畜。

只是，想要达到这个目标，刘彻感觉，恐怕要大动干戈不可！

说不定，还得调集大量野战军进入幕南清场和清洗。

不服的，敢反抗的，不听命令的，全部敲死！

同时，还必须拥有一支精明能干，高效率的文官团队来协作和协调，在幕南各地建立定居点，对牧民编户齐民，登记造册，并建立起可靠而稳定的基层组织。

……………………………………

刘彻的想法和念头，群臣自然是猜不到的。

但这并不妨碍他们揣摩刘彻的意思。

大鸿胪公孙昆邪首先奏道：“陛下，臣以为，或可以用怀柔之策，敕封各部头人，荣之以爵，贵之以财帛，授之以女子……”

这是老套路了，也是被历史证明过的昏招。

刘彻只是一听就否决了，摇头道：“若以怀柔，敕封各部，以列侯封君而封之，朕有何面目去见天下有功士卒及浴血奋战之大汉英灵？”

列侯将军们一听，也都不干了。

纷纷对着公孙昆邪，怒目而视。

毕竟，他们可是把脑袋系在腰上，拼死拼活才拼到如今的地位，现在，一群夷狄还是过去的敌人，啥功劳都没有就可以封侯拜将。

这谁受得了？

岂不就成了打仗的不如投降的了？

军队方面，自然是一万个不愿意。

哪怕是文官士大夫也不同意这个方法！

道理很简单：在高傲的士大夫眼中，夷狄的酋长算个毛？也敢骑在他们脑袋上耀武扬威？

更别提，这些渣渣，不过是一群连匈奴人都鄙视的杂牌部族！

公孙昆邪一看情况不对，立刻缩卵，跪在地上，说道：“臣愚昧不谙大义，失口妄言，还请陛下赎罪！”

宗正刘敬也出列拜道：“陛下，臣愚以为，莫不如用分而治之之策……”

这就是典型的官僚思维了——这个事情如此麻烦，不如先搁置着，让各部自己去打，汉室先旁观，然后慢慢去想解决之策。

所以，刘彻没有让他说完，就打断他的话，道：“宗正所说，颇为不妥！朕既做天下王，为**之主，安可坐视如此？”

宗正刘敬一听，也缩了，赶紧磕头道：“臣愚昧，臣愚钝……”

之后，郅都、晁错也都提了一些办法，但全部被刘彻所否决，到了这个时候，傻子也知道，天子自己有想法。

于是，群臣集体拜道：“臣等愚昧，才具不足陛下万一，还请陛下明示之……”