经过了夏博海、秦铮、肖建军、王云鹏等人的协商以后认为，控制山东，最好是将从上由下和从下至上这两种方式并用，但是以从下至上方式为主，而以从上由下方式为辅助，毕竟控制基层和土地改革才是最重要的事情，这是关系到穿越集团的统治基层。

不过由于目前穿越集团的相关专业人手不足，因此从下至上的控制行动不宜全面展开，而是应该分步进行，首先是以控制莱州府为目标。

莱州府位于山东半岛和大陆的连结区域，北临渤海、南临黄海，将整个山东一分为二，分为半岛区和大陆区，也是以前胶州湾的所在地区，因此控制莱州府，就控制了山东的中心地区。而且莱州府共有6个县、一个散州，目前穿越集团己经控制了三个县，以目前穿越集团的人力物力资源，要控制莱州府并不是什么困难的事情，然后再以莱州府为基地，向山东的其他地区进行由下至上的控制扩张，方式和胶州、高密、即墨三县一样，首先从农村开始，然后向县城发展，最后才取得府、州的控制权。而在此之前，清廷的府、州、县官员均可以暂时留任。

在另一方面，对山东省的高端官职也不能放弃，可以先把省一级的官位都弄到手里，这样才有名议上的全省最高权力，并且可以向各级府、州、县的官员发号司令，并配合基层的行动，这样上下结合，相互取长补短，是目前最好的方案了。这一来袁世凯的示好建议就显得非常重要了，因为济南是山东的首府，行政管理中心，也是山东巡抚的驻节所在地，因此必须全面控制济南。

而穿越集团最终的目标是力争在未来一年的时间內，全面控制山东地区，或者是控制山东的绝大部份地区，并完成大部份地区的土地改革工作。

这时清廷的回电也发到了青岛，清廷终于确认完全接受穿越者提出的三个大原则，于是双方的协商又全面展开。而李鸿章还向秦铮提议，这一次将分别就山东（附带北京）、天津、上海三个方向，进行分头的谈判，并且指派由袁世凯、张佩纶、李经方三人负责和穿越者进行细节谈判，自己只是作总方向的把握就行了。

这样不仅能够加快谈判的效率速度，而且李鸿章的担子也轻松一些，毕竟李鸿章己是快80岁的老人，这大半年的时间里，为清廷的命运四处奔走周旋，并想尽办法多保全一点清廷的利益，尽管不像旧时空那样为了谈判累得心力焦悴，最终丧命，但也是极耗费精力的事情，因此现在的李鸿章也确实是身心俱疲，而下面的谈判毕竟不是和各国的谈判，也用不着那么紧张，可以放手让年轻一代的人去干。

对李鸿章的建议，秦铮到也沒有异议，这也是让其他穿越者得到煅练的机会，毕竟秦铮不是专业的外交人员，以后除非是遇到重大的事情，秦铮也应该少出面，而是交给外交人员去处理。

协商重新展开了以后，山东（附带北京）交割的细节协议首先确定下来，毕竟双方对于山东处理，都做好了充份的准备，而且清廷也不想在这个问题上多作纠结。

最终双方达成的条件是，由清廷策封穿越者出任山东巡抚、布政司、按察使、道台、提督、总兵等省一级的官职，而其余府、直隶州、散州、县官员全部留任，一直到其任期结束为止，然后再由穿越者派人接任，或向清廷要求留任，如在其余府、直隶州、散州、县官员在任期内有不称职的，穿越者也可以向清廷要求撤换罢免，而清廷保证按穿越者的提议、对山东各府、直隶州、散州、县官员进行策封或者是罢免。

这样的条款，等于是让穿越集团拥有了对山东全部地方官员的人事任命、罢免权力，这也有利于穿越集团对山东的各地方官员发号施令，确保政令畅通；由其是在穿越集团接管山东的初期，这是十分重要的权力。而对清廷来说，尽管将山东交给穿越集团管辖，但山东的地方官员的任命、罢免仍然需要有清廷下令，这样从形式上来说，清廷依然对山东有管辖的权力。

另外清廷还有一个如意算盘，就是将来如果和穿越集团发生权力冲突的时候，还可以在人事任命上设置障碍，做为和穿越集团博弈的筹码。而穿越者对此也是心知肚明，但并不在意。

穿越集团也再次承诺，在山东开始移交时，将分两批从北京地区全面撤军，并且与清廷的接管军队作好交接，而且人民军的物资、财产，还有人民军在北京招募士兵的家属均可以随军带走。

上海租地的协议也没有花费多长的时间，毕竟这也不是什么大事，最终确定划归给穿越集团的地域范围是上海公共租界的东区以北开始，一直向北沿伸到黄浦江的入长江口，面积约为2万余亩，为公共租界的2/3。虽然这一块地区的位置较偏，但却揭守住黄浦江的入长江口，属于黄浦江水道的拆冲要地，地理位置十分重要。

穿越集团在这一片土地上获有和租界同样的权力，但不能被称为租界，最后还是穿越者想出来一个名称，称为上海经济特区，最高行政长官称为上海特区道员，从三品，当然是由穿越集团派人担任，并甴清廷策封，而且在名议上受上海道台的节制。

而只有在天津的责权范围划定上，双方陷入了反复的拉剧中，虽然清廷己经同意只收回天津老城，原租界区为穿越集团管辖，并且划定以海河为界，海河以南，天津老城以东的地区，以及海河以北的塘沽一带地区，均为穿越集团所有，大体相当于旧时空的天津津南区和滨海新区的范围，而且清廷也同意将天津海关，以及海河从大沽口到天津老城的航运权、铁路经营权全部交给穿越集团管辖，而名称上仍然仿照上海，称为天津经济特区，设特区道员为最高官员。

但清廷也对穿越者提出几个要求：一是保证清廷的南方各省的钱税粮赋向北京的运输；二是保障南方各省的物资向北方的供应；三是要求穿越者不能在天津特区驻军。前二条都是确保北京的物资保障，而第三则是保障北京的安装。清廷的考虑是，就算双方最终恶交，穿越者从天津向北京发动进攻，但要从山东调兵在天津登陆，到发起进攻，至少需要5-8天的时间，而这一段时间也足够清廷调兵遣将防御，甚致还可能抢在穿越者进攻之前，率先攻占天津特区。

穿越者经过协商之后，回复清廷，可以答应这三条，但也提出了几个条件，第一是天津到上海的航道经营权由穿越者全权控制，所有来往清廷、及外国船只均需受穿越集团的管理；第二是清廷也不得在天津驻军；从天津至北京沿线的炮台、军营、军库一率清除。第三是拆除天津老城的城墙，双方人员可以自甴来往，不得设置障碍。

这三条自然是对清廷提出的条件针锋相对，首先是要垄断天津到上海的航道经营权，因为这条水道的经济价值极大；其次也是要确保天津特区的安全，谁都不在天津驻军，这样到了战时，就都有回旋的余地。而要求拆除天津老城的城墙，一来是为了达成双方的防御平衡，天津特区是没有城墙的，而且穿越者也不打算在这里建墙；二来也是为了双方的人员来往，天津是一个以流通经济为主的地区，一但失去了流通性，天津就会变成一块死地，这自然也不是穿越者所希望看到的局面，因此打通天津特区和老区之间的流通，对天津的发展是十分重要的。

双方又就各自的条件展开了唇枪舌战，以至于山东、上海的谈判结束以后，双方的全部人员也都投入到关于天津的谈判中来。

最终双方总算是达成了一致，穿越集团答应保证北京的物资供应，也放弃垄断天津到上海的航道经营权，但作为补偿，将获其他航道的经营资格，俱体情况将由穿越集团和上海轮船招商局、以及太古洋行进行详细协商；双方均不得在上海驻军，但可以进驻警察人员管理各自地区的治安，警察只能配手枪，而不得配备步枪以及其他的武器；清廷答应在北京至天津沿线间，只在杨村驻守1千军队，而且不配备除手枪、步枪以外的所有武器，也保证不在北京至天津沿线间修建炮台、军营、军库等；清廷答应拆除天津城墙，并保证人员自由流通，但在出入之间，仍要进行必要的检查，而俱体的检查內容，由双方协商决定。

谈判一共进行了12天，终于搞定了所有的细节条款，李鸿章将条款发电到西安，请清廷进行最终的审批，然后才能最后的签约。

两天以后，清廷回电答复，同意李鸿章在协议上签字，并要求穿越集团尽快将受封的人员、官职名单上报，这样清廷才好正式策封，完成招抚的最后一步。

干是就在第二天，由李鸿章代表清廷、秦铮代表穿越集团在商定的协议上签字，当然双方也约定好，这一份协认并不对外公开，仅仅只在各自的內部传阅，因此在后来被称为【青岛密约】。